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中國科學院“率先行動”計劃组织實施方案
發布時間:2014-12-04

201477日,国家科技体制改革和創新体系建设领导小组第七次会议审议通过了中國科學院《“率先行動”計劃暨全面深化改革纲要》(以下简称“率先行動”計劃)。88日,習近平總書記對中科院“率先行動”計劃作出重要批示,認爲有目標、有思路、有舉措、有部署,要求中科院抓好落實,早日使構想變爲現實,爲把我國建成世界科技強國作出貢獻。李克強總理、張高麗副總理、劉延東副總理分別作出重要批示,對中科院貫徹落實習近平總書記重要批示精神、組織實施“率先行動”計劃、全面深化改革等,提出明確要求。 

爲貫徹落實黨中央國務院的要求,制定“率先行動”計劃組織實施方案,包括總體安排、任務分工、分類改革組織實施共三個部分。 

 

第一部分  總體安排 

 

一、指導思想與總體思路 

(一)指導思想 

以中國特色社會主義理論體系爲指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,貫徹落實創新驅動發展戰略,堅持民主辦院、開放興院、人才強院,立足當前,著眼未來,既面向國家重大需求做出創新貢獻,又面向世界科技前沿追求學術卓越,以深化改革促進創新發展,以重點突破帶動整體跨越,發揮集科研院所、學部和教育機構于一體的優勢,實施“兩步走”發展戰略,到2030年率先實現科學技術跨越發展、率先建成國家創新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設國際一流科研機構。 

(二)總體思路 

1、深化改革,促進跨越。實現四個率先是当前和今后一個时期中科院的中心任务,全面深化改革是實現四個率先目标的必由之路。要把深化改革作为創新发展的内生动力和自觉行动,深刻认识深化改革的艰巨性和复杂性,不断增强深化改革的主动性和创造性,面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,统筹科研院所、学部、教育机构,精心设计和大力推进改革,充分发挥综合和建制化优势,从根本上突破体制机制壁障,清除各种有形无形的栅栏,打破各种院内院外的围墙,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,形成推进科技創新发展的强大合力,實現中科院科技創新的整体跨越和引領發展。 

2頂層設計,有序推進“率先行動”計劃的组织實施是一项复杂的系统工程,必须从全面實現“四個率先”目标出发,紧紧围绕全局性、根本性、关键性的重大问题,顶层设计、系统安排、分阶段推进。要把“率先行動”計劃转化为可實現、可测度、可考核的各阶段目标任务,提出针对性的可执行、可检查的政策措施,明确任務分工、路线图和时间表。要明确各项改革任务的总体要求、思路舉措、操作程序、政策安排和標志性進展,落實承擔部門和任務分工,積極穩妥推進改革 

3、試點先行,重點突破。實施“率先行動”計劃,要针对制约发展的深层次问题,抓住关键点,突出重点,突破难点,以推进研究所分类改革为突破口,帶動各項改革舉措的全面推進。遵循不同性質科技創新活動的特點和規律,按照“成熟一個、實施一個”和“試點先行,標杆引領”的原則,結合實際進行個性化定制、分類分模式探索,開辟體制機制改革的“政策特區”和“試驗田”,創新科研活動的組織體制和管理機制,高起點、高標准試點四類機構建設。不斷總結試點和研究所實踐中的經驗,形成可複制、可推廣的體制機制模式和政策安排,逐步建立健全符合不同類型科研活動特點和規律的新體制、新機制。要充分調動科研機構、學部、教育機構和廣大職工的積極性和主動性,大膽改革實踐,創造性地開展工作,在具體實踐中不斷充實和豐富、改進和完善。 

4統籌兼顧,協同創新。實施“率先行動”計劃各项改革举措,要與国家實施創新驱动发展战略和深化科技体制改革相关改革举措相衔接,與国家各類規劃、重點計劃實施相銜接。要統籌分類改革試點與各項改革舉措實施,統籌規劃、執行、資源配置和評價全鏈條的科研活動管理,統籌承擔國家任務、落實國家支持和調整資源配置、盤活存量資源,統籌人才資源布局和人事制度改革,使各項舉措相互銜接、各項政策相互協調。各部門、各單位、各方面要按照任務分工,積極落實承擔的任務,加強協同,使各項改革舉措穩步高效推進。 

5、加強組織,務求實效。實施“率先行動”計劃,要妥善處理好改革、發展與穩定的關系,以是否促進發展、是否取得實效作爲檢驗改革是否成功的標准。方向和思路想清楚了的,要創造條件先行啓動;暫時還沒想清楚的,要積極研究、適時推動。要強化政策引導和激勵機制,先改革的先支持,先啓動的先發展。要充分聽取科技人員的訴求,著力解決科技人員的切身實際問題,進一步吸引、穩定和凝聚優秀人才。要通過改革,解決創新能力不夠強、科研工作低水平重複、同質化競爭、碎片化管理等當前存在的突出問題,要充分發揮中科院綜合優勢,大幅提升中科院的創新主體活力、科技創新能力和支撐服務經濟社會發展的能力。 

二、階段劃分與目標 

按照“率先行動”計劃明确的“两步走”发展战略,结合“創新2020”有关部署,将“率先行動”計劃分为三個阶段组织實施,2014年至2015年爲重點突破階段,2016年至2020年爲跨越發展階段,2021年至2030年爲引領發展階段。 

(一)重點突破阶段(2014-2015年) 

做好“率先行動”計劃总体布局,着力开展四类机构分类改革试点,体制机制創新取得突破性进展,奠定“率先行動”計劃深入實施的基础。 

完成“率先行動”計劃总体部署。确定“率先行動”計劃组织實施的目标任务、责任分工、實施步骤、路线图和时间表,为“率先行動”計劃组织實施奠定组织基础、制度准备和良好布局。 

四類機構分類改革取得突破性進展。試點啓動建設若幹四類機構,形成頂層制度設計、配套政策支持,完成優勢隊伍整合調整,初步構建發揮綜合和建制化優勢、集中力量辦大事的體制機制,爲全面推進四類機構分類改革、建設現代院所制度積累經驗。 

完成“十三五”規劃布局。全面完成院所兩個層面的“十二五”重大突破目標,戰略性先導科技專項、國家重大科技任務實施取得重大成果産出。聚焦國家經濟社會發展的重大、急迫需求和現代科學技術的尖端、前沿領域,形成戰略必爭領域、基礎科學和交叉前沿、國防科技創新、戰略性新興産業、民生科技與可持續發展等5大板塊科技布局,完成院所“十三五”規劃制定。 

重大改革發展舉措取得初步成效。科技戰略咨詢研究院建設、院士制度改革、科技服務網絡和技術創新與産業化聯盟建设、国际化推进战略實施等重大改革发展举措取得明显进展,形成各方面工作有序推進、协同发展的良好局面。 

(二)跨越發展阶段(2016-2020年) 

2020年左右,即建黨100年時,高質量完成創新2020”各项任务,基本實現“四個率先”目标,在我国實施創新驱动发展战略、建设創新型国家中发挥国家战略科技力量应有的骨干引领作用。 

在率先實現科学技术跨越發展方面,聚焦重點領域和方向,在一些戰略必爭領域搶占制高點,在若幹新興前沿交叉領域成爲領跑者和開拓者,在國家重大科技任務中發揮骨幹、引領和關鍵作用,取得一批具有重大科學意義或應用價值的原創性成果,突破一批制約經濟社會發展的關鍵核心技術,有效解決一批事關現代化全局的戰略性科技問題,爲提升我國的社會生産力、綜合國力和國際競爭力提供強有力的科技支撐。 

在率先建成国家創新人才高地方面,坚持立足創新实践、培养與引进相结合,建设一支素质优良、规模适度、结构合理、适应需求、具有国际竞争力的科技創新队伍,努力實現十百千萬队伍建设目标,形成一支由数十位有世界影响的科技大家、数百位战略科学家和领军人才、数千名拔尖科技人才、万余名骨干人才组成的創新队伍。向社会输送十万余名研究生和一批高素质創新创业人才。 

在率先建成國家高水平科技智庫方面,建成高水平科技智库的研究系统和管理平台,不断出創新思想,形成系列产出和学术品牌,对我国经济社会发展重大问题提出科学前瞻的建设性建议,在国家科技规划、科学政策、科技决策等方面发挥权威性影响,成为国家倚重、社会信任、特色鲜明、国际知名的科技智库。 

在率先建設國際一流科研機構方面,基本形成定位准確、管理科學的現代科研院所體制機制,將三分之一左右研究所建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構,在部分優勢學科領域形成510個具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心,成为我国科学技术跨越發展和創新型国家建设的标志性成果。 

(三)引領發展阶段(2021-2030年) 

全面實現四個率先目標,爲在新中國成立100年,也是中科院成立100年时,把我国建成世界科技强国奠定坚实基础,为實現中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。 

率先實現科学技术跨越發展。積極搶占科技競爭和未來發展制高點,突破關鍵核心技術,在重要科技領域成爲領跑者,在新興前沿交叉領域成爲開拓者,爲經濟社會發展、保障和改善民生、保障國防安全提供有力科技支撐。 

率先建成国家創新人才高地。发挥紧密结合科研实践培养人才的特色和优势,凝聚海内外一流人才,造就世界级科技大师,培养高素质科技創新创业人才,将中國科學院办成大师云集、英才辈出的大学校。 

率先建成國家高水平科技智庫。從科學技術影響和作用的角度研究事關全局的重大問題,從科技規律出發前瞻思考世界科技發展走勢,提出咨詢建議,開展科學評估,進行預測預見,在國家宏觀決策中發揮建設性作用。 

率先建設國際一流科研機構。发挥骨干引领和示范带动作用,发挥集科研院所、学部、教育机构于一体的优势,坚持走中国特色自主創新道路,率先建设在国际科技领域具有重要影响力、吸引力、竞争力的一流科研机构。 

三、工作任務 

“率先行動”計劃明确了五個方面25項任務和所需的9項支持政策,本實施方案細化爲63項重點工作任務,並明確每項任務的要求、達到目標和部門分工。各部門要按照任務分工要求,各司其職,加強工作推動與指導,統籌安排,切實把分工負責的各項任務抓緊抓實,抓出成效。 

工作任務的責任部門要對相關任務貫徹實施負總責,會同參加部門按照任務分工要求,研究提出“率先行動”計劃實施的三個階段相關工作任務的實施方案,明確責任;各相關部門要積極配合、加強協作、各負其責,共同完成好各項工作任務。 

所有工作任務,都要提出階段性時間進度要求,保證貫徹實施工作按時間進度推進。各部門、各單位要將工作任務具體落實到“十三五”規劃及各類重點規劃、專門規劃中,落實到隊伍、項目、體制機制和資源配置,並作爲年度工作計劃的重點任務認真實施。 

每年年底,院將組織對“率先行動”計劃實施情況進行督促檢查和通報。對重大政策措施實施情況,及時組織開展事中事後監督檢查和評估。各部門、各單位要積極組織多方力量研究貫徹實施過程中遇到的新情況、新問題,提出有效解決方案,確保“率先行動”計劃有效、有序實施。 

重點突破階段,各部门要研究提出具体目标和改革举措,着力突破制约发展的体制机制问题,积极主动开展试点。试点机构要主动开展改革探索,及时总结個性经验,归纳形成共性问题,积极向院里提出推进改革举措的建议。各研究所要按照“率先行動”計劃的要求和部署,积极主动推进改革,不断明晰定位,突出特色,提升核心竞争力。对试点机构和各研究所在改革实践中的新探索、新经验,要认真总结、积极推广并及时制度化,在一些共性政策问题上提出可复制、可推广的制度模式,增强试点方案的指导性和可操作性,使改革不断深入。 

    

第二部分  任務分工 

 

一、推進研究所分類改革,構建適應國家發展要求、有利于重大成果産出的現代科研院所治理體系 

(一)面向国家重大需求,组建若干科研任务與国家战略紧密结合、創新链與产业链有机衔接的創新研究院 

1、建设創新研究院。坚持需求牵引和目标导向,选择若干战略必争领域和经济社会发展的重大需求,围绕产业链部署創新链,整合相关科研机构或科技资源,加强政产学研结合,提升顶层设计、协同攻关和系统集成能力,在牵头承担重大科技任务、突破关键共性核心技术、提供系统解决方案、解决重大科技问题上,做出关键性、引领性、系统性重大創新贡献。2020年前,選擇國家急需和具備條件的重點領域,組建510個創新研究院;2030年前,再組建1020個創新研究院。(重大任务局、科发局负责) 

(二)面向基础科学前沿,建设一批国内领先、国际上有重要影响的卓越創新中心 

2、建设卓越創新中心。瞄准基礎科學的前沿方向和重大問題,堅持高起點、高標准,擇優支持一批有望510年达到国际一流的創新团队或研究所,集学科、人才、项目、平台建设于一体,组织开展多学科协同創新,致力于實現重大科学突破、提出重大原创理论、开辟重要学科方向、建成国家創新高地。同时與人才培养有机结合,促进科教融合。2020年前,建設20個左右卓越創新中心;2030年前,在動態調整的基礎上,建成30個左右卓越創新中心。(前沿局負責) 

(三)依托國家重大科技基礎設施,建設一批具有國際一流水平、面向國內外開放的大科學研究中心 

3、建設大科學研究中心。依托中科院已建成运行、在建和规划建设的一批重大科技基础设施,建设高效率开放共享、高水平国际合作、高质量創新服务的大科学研究中心,有效集聚国内外科研院所、大学、企业,开展跨学科、跨领域、跨部门協同創新。开展若干下一代重大科技基础设施预研工作。2020年前,建設510個大科學研究中心;2030年前,建成15個左右大科學研究中心,其中依托大科學裝置集群,建成若幹國家科學中心,成爲我國科技綜合實力的重要標志之一。(條財局負責建設運行,相關業務局按照業務管理分工負責相關科研任務) 

(四)依托具有鮮明特色的優勢學科,建設一批具有核心競爭力的特色研究所 

4、建設特色研究所。面向部分行業、區域經濟和社會發展的獨特需求及特殊學科領域,做強一批學科特色鮮明、隊伍規模適度的研究所,通過院內外科教融合、與地方政府和行業共建等方式,鞏固和發展特色優勢,增強核心競爭力,服務經濟和社會發展。(科發局、重大任務局負責) 

5、適時對研究所進行調整。對因推進研究所分類改革需要,或對特色優勢和成果産出不明顯、長期缺乏核心競爭力的研究所,進行撤並重組和結構調整。(前沿局、重大任務局、科發局、規劃局、條財局、人事局負責) 

(五)依據四類科研機構的不同定位,建立分類管理的制度體系和運行機制 

6、建立創新研究院管理制度。創新研究院以满足国家战略和产业发展重大需求为主要价值导向,實行政产学研共同参與的理事会治理结构,以国家任务和市场为主配置资源,以应用部门和市场评价为主要评价方式。(重大任务局、科发局负责,规划局、条财局、人事局参加) 

7、建立卓越創新中心管理制度。卓越創新中心以学术水平为主要价值导向,實行行政系统與学术委员会相结合的治理结构,以择优稳定支持为主配置资源,以国际同行评价为主要评价方式。(前沿局负责,规划局、条财局、人事局参加) 

8、建立大科學研究中心管理制度。大科學研究中心以服務科研爲主要價值導向,實行行政系統和用戶委員會相結合的治理結構,以國家專項經費支持爲主配置資源,以用戶和專家等相關第三方評價爲主要評價方式。(條財局、相關業務局負責,規劃局、人事局參加) 

9、建立特色研究所管理制度。特色研究所以服務經濟社會可持續發展爲主要價值導向,實行相應的治理結構,以按機構支持和項目支持相結合配置資源,以同行評價和相關行業部門、地方政府評價爲主要評價方式。(科發局、重大任務局負責,規劃局、條財局、人事局參加) 

10、推進若幹研究所與院屬大學深度融合。鼓励以学科建设和基础研究为主的研究所,與院属大学深度融合,形成科研與教育紧密结合的創新模式。(前沿局负责,规划局、条财局、人事局参加) 

11、建立四類機構調整轉換機制。建立健全四类科研机构之间及與大学、高技术企业等其他創新单元相互联系和衔接、紧密合作、动态转换的机制。(前沿局、重大任务局、科发局负责,规划局、条财局、人事局参加) 

二、調整優化科研布局,進一步把重點科研力量集中到國家戰略需求和世界科技前沿 

(六)瞄准若幹戰略必爭領域,占領國際科技制高點 

12、承擔國家重大航天工程任務。在载人航天與探月工程、卫星导航等国家重大科技任务中保持国际先进科技水平,在国家太空实验室建设和空间站应用工程中发挥主导作用,继续突破一批关键核心技术,形成高水平集成創新和应用能力。2020年前,力爭在載人航天與月球探測工程、空間飛行器在軌服務與維護系統等方面取得重大突破。(重大任務局負責) 

13、加強上天入地下海装备研发與創新平台建设。發射系列空間科學衛星,建成海底觀測網絡和高端深海探測裝備,研發一批先進的深部探礦設備等,全面提升我國上天、入地、下海的能力,服務國家重大戰略需求。2020年前,力爭在空間科學衛星、深海科學探測裝備關鍵技術研發與海試、深部資源探測核心技術研發與應用示範等方面取得重大産出。(重大任務局負責) 

14、加強关系国家战略利益的关键共性技术研发。在關系國家戰略利益的大智移雲(大数据、智慧地球、移动互联网、云计算)、自主可控的系统软硬件、网络和信息安全、信息内容技术、量子通信技术实用化、新原理大推重比发动机、先进核能等领域,實現重大創新突破。2020年前,力爭在面向感知中國的新一代信息技術、大數據研究、量子通信技術實用化、機器人、航空發動機和燃氣輪機、聚變等離子體物理前沿研究、未來先進核裂變能、國家公共安全治理關鍵系統與技術裝備研發等方面取得重大突破。(重大任務局、科發局負責) 

(七)立足重要基礎科學和交叉前沿領域,跻身世界領先行列 

15、加強基础科学重要方向原始創新。准確把握世界科技前沿,在新強子結構、量子反常霍爾效應、複雜體系的量子模擬、拓撲絕緣體、高溫超導、中微子、腦科學、青藏高原、深海科學研究等重要方向,取得一批具有重大科學意義和重要應用價值的原創成果,成爲相關領域方向的國際領跑者。2020年前,力爭在高溫超導材料和機理探索、拓撲超導體和量子自旋霍爾效應、新粒子的發現與研究、單分子光譜與單分子器件、Langlands綱領和千禧數學問題、特定腦功能聯結圖譜、生物適應策略與種群關系、青藏高原多圈層相互作用、早期生命與古脊椎動物的起源與演化、華北克拉通破壞、超導電子器件應用基礎研究、海鬥深淵前沿科技問題研究與攻關、能源相關基元與催化基礎科學問題、江門中微子實驗、熱帶西太平洋海洋系統物質能量交換及其影響等重要方向取得重大突破。(前沿局、重大任務局負責) 

16、培育新興交叉前沿領域。在量子計算、人工合成生命體、全腦仿真和腦機互聯、3D4D打印等新興前沿,前瞻部署前沿探索和跨學科研究,培育和開辟新的學科方向,爲我國在相關領域的科學發展提供戰略儲備。2020年前,力争在量子通信、重要超大分子复合体结构、动物复杂性状的进化解析與调控、介尺度科学等重要方向取得重大突破。(前沿局負責) 

(八)加强国防科技創新,着力解决制约我国武器装备发展的技术瓶颈 

17、加強国防科技創新。适应军民融合深度发展的新要求,发挥国防科技重要战略方面军的优势和作用,集中力量重點突破战略性、前沿性关键核心技术,研发若干新概念武器装备,为保障我国传统安全和非传统安全提供有力科技支撑。2020年前,力爭在若幹關鍵領域方向取得重大突破。(重大任務局負責) 

(九)围绕战略性新兴产业,组织开展技术研发和协同創新,显著提升相关产业国际竞争力 

18、加強战略性新兴产业技术研发。圍繞新一代移動通信、集成電路、先進制造、新能源、新材料等産業,研發市場競爭前關鍵核心技術和産業技術標准,形成一批自主知識産權,爲産業發展提供系統解決方案,推動相關産業向全球價值鏈高端躍升,並不斷催生新技術、新産品、新業態,引領未來産業發展。2020年前,力争在新一代机器人與智能制造系统,高端基础材料,高性能元器件、部件和基础软件,非常规油气的成藏机理及评价体系,氢能利用技术,结构和功能纳米材料,变革性纳米产业制造技术聚焦,面向社会管理與公共服务的规模化物联网示范等方面取得重大突破。(科发局、重大任务局负责) 

19、自主研制具有國際領先水平的高端科研儀器裝備。成为国家科研装备研制創新高地,逐步改变我国科研仪器装备严重依赖国外的局面。(条财局、前沿局、重大任务局、科发局负责) 

20、推進技術示範和産業化。组建若干技术創新與产业化联盟,探索企业主导創新资源配置的新途径,在先进制造與智能装备、可再生清洁能源、高性能计算、现代农业等领域,再培育出联想式高科技企业。2020年前,力争在低阶煤清洁高效梯级利用关键技术與示范、铁基浆态床高温费托合成油技术的推广应用、蒸发冷却技术大型发电机组的推广应用、纳米绿色印刷技术的推广应用、攀西钒钛磁铁矿高效清洁综合利用、稀土异戊橡胶的大规模产业化、生物基合成材料产业链突破、氨基酸工业菌种改造與产业升级、资源共享平台建设與服务等方面取得重大进展。(科发局、重大任务局负责) 

(十)面向人口健康和可持续发展的急迫需求,推动科技創新和成果更多惠及民生 

21、加強现代农业科技創新。加强新型生物技术研发與推广应用,研发主要农作物新品种,开展渤海糧倉東北現代農業示範等科技示範和推廣工程,促進現代農業産業技術升級,保障國家糧食安全。2020年前,力争在分子模块设计育种創新体系、渤海糧倉科技示範、東北現代農業發展模式示範、科技增地1億畝——策劃啓動全國鹽堿地改造計劃、典型縣域特色經濟産業鏈示範等方面取得重大突破。(科發局、重大任務局負責) 

22、加強人口健康相关科技創新。研發食品安全檢測技術,研制新型藥物和高質量低成本醫療器械,爲健康産業發展提供關鍵核心技術。2020年前,力争在干细胞與再生医学研究、重大疾病发生发展机理、重大慢性病防控、药物研发、普惠医疗技术集成與应用体系建设、一批天然活性产物药物的临床试验與产业化等方面取得重大突破。(科发局、重大任务局负责) 

23、加強生态环境领域科技創新。开展大气灰霾等典型区域环境污染和泥石流等自然灾害问题研究,研发和推广面向生态环境治理、修复、保护、建设與改善的新技术,提供系统集成解决方案。2020年前,力争在大气灰霾追因與控制、应对气候变化的碳收支认证及相关问题、国家生存环境模拟系统、有机废物能高效清洁利用、流域污染控制與饮用水安全保障、全国生态环境变化长期跟踪遥感调查评估與应用、三峡库区环境保护與地质灾害综合防治技术集成與应用、青藏高原地形急变带特大地质灾害防治关键技术與示范、河网密集区农村分散型污水治理技术與示范、湘赣桂黔尾矿区农田污染修复技术示范等方面取得重大突破。(科发局、前沿局、重大任务局负责) 

(十一)圍繞五大板塊和主攻方向,組織實施一三五規劃和戰略性先導科技專項等國家重大任務 

24、全面深入實施一三五規劃。根據“率先行動”計劃和“創新2020”,組織多方力量加強預研,深入分析國家戰略需求和國際科技前沿,凝煉中科院科技發展的目標、方向和重點,研究制定院“十三五”規劃綱要和各類重點規劃、專門規劃,2015年底前發布。研究所根據院“十三五”規劃,結合“一三五”規劃總結、專家診斷評估和“重大突破”驗收情況推動研究所進一步明確發展定位,凝煉一批有望在5年左右取得創新突破的重大任务,研究制订研究所“十三五”規劃。(前沿局、重大任务局、科发局、规划局负责,相关局参加) 

25、深入實施戰略性先導科技專項。緊密結合四類機構建設,加快實施並持續部署先導專項。健全先導專項決策、執行、評價相對分開、互相監督的管理體制,加強過程管理,動態調整、不斷聚焦,促進重大成果産出。2015年前,完成“十二五”期間30项左右先导专项布局。持续跟踪国家重大科技需求、新科技革命可能发生的方向和发展迅速的新兴交叉前沿方向,结合創新研究院、卓越創新中心和特色研究所建设,前瞻部署一批新的先导专项。(前沿局、重大任务局、规划局、条财局负责) 

26、積極建議和承擔國家重大科技任務。密切关注国家科技计划体系改革进展,向国家及有关部门提出重大科技任务遴选的建议,积极争取国家在策划部署重大项目和重大工程项目时优先考虑在先导专项中遴选。积极推荐优秀科技专家参與国家科技规划组织實施工作。组织跨学科、跨所科技队伍,联合院外研究力量,积极承担并高质量完成国家各类重大科技任务和地方、行业、企业的重要科技项目。(前沿局、重大任务局、科发局、规划局负责) 

27、建立集中力量辦大事的體制機制。围绕重点任务,组织开展跨所跨领域科技攻关,健全绩效考核和动态调整机制,确保产出一批重大原创成果,突破一批核心关键技术,显著提升相关领域的創新能力和国际竞争力。(前沿局、重大任务局、科发局负责) 

(十二)探索建立新的資源統籌配置模式,促進科研布局調整優化 

28、建立重大産出導向的資源配置體系。進一步強化重大成果産出導向,突出重點科研領域和重大科技任務,建立科學高效的人財物協同投入機制,克服資源配置的碎片化和效率不高等現象,提高投入産出效益。適應市場在資源配置中起決定性作用的新要求,加強可持續發展的資源保障體系建設。(條財局負責) 

29、改革科研項目和科研經費管理。強化預算管理、過程管理、績效管理,引進第三方和社會公衆監督機制,提高管理的科學化、規範化、精細化水平,提高科研資金的使用效率和透明度。(條財局負責) 

三、深化人才人事制度改革,建设国家創新人才高地 

(十三)深入實施人才培養引進系統工程,進一步提高吸引和凝聚優秀人才的國際競爭力 

30、實施人才培養引進系統工程。系统整合與完善中科院现行各类人才计划,精简调整人才项目,重点支持科技帅才、技术英才和青年俊才的引进培养,形成與国家人才计划有机结合的人才引进新局面。建立特聘研究員制度,探索按需择优、因人而异地稳定支持和激励领军科技人才、青年拔尖人才的新机制。面向全球公开招聘学术所级领导(无行政级别)和四类机构核心骨干。加大人才引进宣传力度,面向全球招聘优秀創新人才,对特优者突破年龄、国籍限制,凝聚一批学术潜力大、創新能力突出的杰出青年創新人才。根據实际情况,动态调整各类人才项目的招聘数量和支持强度,确保人才引进质量。对于考核不合格或无法全职在岗的入选者,严格执行退出制度。(人事局负责) 

(十四)積極推進院士遴選和管理制度改革,維護院士稱號的學術性和榮譽性 

31、推進院士遴選和管理制度改革。修订《中國科學院院士增选工作實施细则》,完善增选工作流程,做好2015年院士增选工作。與相关部委共同制定有关学术团体推荐候选人的程序和规范,发挥相关单位、部门对候选人在政治、法律、道德等方面的把关作用,建立对候选人投诉的分类调查机制,研究制定《中國科學院院士行为规范》和相应的处理办法。改进院士候选人推荐(提名)方式,完善院士增选机制,强化推荐者责任,加强学术界内部评议。进一步优化院士队伍的學科布局,逐步提高中青年院士比例。健全院士退出制度。配合有关部门實行院士退休制度,规范院士兼职和相关待遇。进一步发挥院士群体明德楷模的作用,有效发挥院士在决策咨询、评审评估、科学普及和知识传播等方面的作用。(学部局负责) 

(十五)健全開放流動、競爭合作的用人機制,提升隊伍的整體水平和能力 

32、實行多樣化的用人制度模式。加大人才合理流動力度,推行有限期聘用制度,健全机制、畅通渠道,调整和优化队伍结构。集成资源,充分利用四类机构、重大科教活动造就“十百千萬”人才队伍。在四类机构實行末位淘汰制度。加强青年科技人才培养,为优秀青年人才提供更多机会和更大支持;提升技术支撑和管理队伍的专业化水平。加强和改进博士后队伍建设,从目前的4300人發展到2020年的1萬人。(人事局負責) 

33、加強外籍人才引进。實施中國科學院国际人才计划。建立健全外籍人才用人制度,提升創新队伍国际化水平,外籍聘用人员占科研人员的比例从目前的1%提高到2020年的3%,其中基礎前沿領域達到6%。(國際合作局負責) 

(十六)发挥科技资源优势,探索科教融合培养高层次創新人才之路 

34、加強教育机构建设。建立知识学习、創新和传播相互促进的新模式,加快中国科学技术大学、中國科學院大学建设世界一流大学步伐,支持上海科技大学建设。(前沿局负责,国科大、中科大、上科大参加) 

35、加強研究所與院内外大学人才培养合作。提升研究所培养創新人才能力,深入實施科教結合協同育人行動計劃。(前沿局負責) 

(十七)优化創新生态系统,为科研人员安心致研、施展才干创造良好环境 

36、深入推进創新文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,践行創新科技、服务国家、造福人民的价值理念,倡导科学精神,树立优良科研道德和学术风气。(京区党委负责,传播局、监审局参加) 

37、改進科技評價工作。建立健全重大产出导向的科技评价体系,注重学术水平和实质贡献,强化薪酬制度的激励與约束机制,改变重数轻质、重物轻人、急功近利、盲目攀比等不良现象,营造激励創新、宽容失败的政策环境。积极发挥科研人员主体作用,充分激发創新活力、释放創新潜力,使各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。(规划局负责) 

38、深入實施“3H工程建設後勤支撐體系,爭取多方支持幫助解決科技骨幹關心關注的熱點難點問題。(條財局負責,各分院參加) 

(十八)創造條件,積極探索,逐步推進研究所去行政化改革 

39、推進研究所去行政化改革。选择若干不同类型研究所進行试点,坚持干部“能上能下、能进能出”的制度,完善和强化学术管理职能與机制,进一步发挥学术委员会在科研布局、资源配置和科技评价等方面的作用。充分发挥职代会的作用,推进民主管理和民主监督。通过试点探索,改革管理模式,提升制度文化,并在机构运行、干部人事管理、国际学术交流等方面研究提出配套政策,使其更加符合科研活动的规律。总结分析试点工作的经验和问题,为国家事业单位去行政化改革提出政策建议。(人事局负责,规划局、条财局、学部局、国际合作局参加) 

四、探索智庫建設的新體制,強化産出導向,建設國家高水平科技智庫 

(十九)統籌相關研究力量和資源,建立科技戰略咨詢研究院 

40、建立科技戰略咨詢研究院。發揮學部的主導作用,集成院思想庫相關研究力量,有效吸納國內外高端智力資源。研究院實行理事會領導下的院長負責制,理事會由國家有關部門、學部及院內外科技、戰略和管理專家組成。建立研究系統和管理平台,統籌相關研究隊伍、項目、數據等資源,發揮三位一體深度融合和学科交叉、专家云集的特色與优势,健全统分结合、规范有序、科学高效、富有活力的组织体系和运行机制。(规划局、学部局负责) 

(二十)完善重大課題選題機制,提升戰略研究和咨詢的綜合性、系統性和針對性 

41、完善重大課題選題機制。根據问题导向與趋势导向相结合的原则,聚焦科技促进发展(Science for Policy)和促進科技發展(Policy for Science),从科技规律出发前瞻思考世界科技发展走势,从科学技术影响和作用的角度研究国际国内经济社会发展的重大问题,组织开展重大咨询、学科战略、重要领域战略、科技政策與文化等研究。(学部局、规划局负责) 

(二十一)以重大産出爲導向,持續推出高影響力的品牌産品 

42、構建科技智庫産品序列。統籌思想庫産品品牌管理,形成咨詢報告、月度快報、科技內參、年度報告和專題報告、有關學術刊物及數據庫等向中央、全國、乃至全世界定期發布的系列産出。(學部局、規劃局負責) 

43、承担国家交办的战略研究與决策咨询任务。组织多学科交叉的高水平专家队伍,承担并高质量完成党中央、国务院交办和有关部门委托的战略研究、重大决策研究、第三方评估與决策咨询任务。(学部局、规划局负责) 

44、統籌思想庫産品品牌管理。明确思想库成果评议和发布规则,建立研究成果质量把关和统一发布制度,规范成果管理與传播。(学部局、规划局负责) 

五、深入實施开放兴院战略,全面扩大开放合作,提升科技服务和支撑能力 

(二十二)建設科技服務網絡(STS Network),促进知识和技术成果的转移與转化、辐射與扩散 

45、建設科技服務網絡。聚焦新兴产业培育、支柱产业升级、现代农业发展、自然资源與生态保育、城镇化與城市环境治理等5個领域的市场需求,整合现有科技资源和转移转化平台,建设成套技术示范與转移、专项研发與联合攻关、委托研究與专项咨询、公共检测與平台试验、知识产权运营與管理等5個科技服務系統及不同類型服務平台。(科發局負責) 

46、推进技术創新與产业化联盟建设。聚焦新兴产业发展及传统产业转型升级,由院所投资企业牵头,整合中科院相关资源,选择智能制造與机器人、新一代信息技术、新材料等若干重点产业,组建“技术創新與产业化联盟”,實現創新链與产业链的有效嫁接,形成中科院科技产业創新集群,培育中科院“联想式企业”及若干细分领域的“隐形冠军企业”。(国科控股负责,科发局、条财局、相关分院参加) 

47、加強科技成果转移转化和示范应用。组织开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点工作。完善激励支持政策,引导科研人员带着成果、结合社会资源在市场竞争中創新创业。强化和革新现有产业,培育和创建新兴产业,到2020年實現为社会创造年产值逾万亿元的目标。(科发局负责) 

(二十三)围绕国家区域发展重大战略,促进区域創新体系建设 

48、促进区域創新体系建设。围绕京津冀协同发展战略,结合科研布局调整和研究所分类改革,在天津、河北规划建设新的研发园区和創新平台,加快北京怀柔科教园区建设。推动长三角、珠三角等区域創新高地建设。围绕国家中西部和东北等区域創新体系建设,积极发挥引领、带动和示范作用。(科发局负责,条财局、相关分院、国科大参加) 

(二十四)實施国际化推进战略,提升我国科技創新水平和国际影响力 

49實施国际化推进战略围绕重大任务,突出重点领域,深化拓展與发达国家一流科研机构的实质性、战略性科技合作,共同设立若干科研基金。充分利用发展中国家科学院(TWAS)平台,配合國家一帶一路等發展戰略,紮實推進發展中國家科教合作拓展工程,加强與发展中国家的科教合作,发挥中科院在我国科技援外中的主力军作用。加快科教走出去步伐,统筹国际国内科教资源,建设若干海外分支机构。围绕全球共性挑战和热点问题,积极参與和发起国际大科学计划和工程,支持科学家在国际科学组织中任职。适时发起成立全球科研機構網絡,推动全球科技发展和合作。(國際合作局負責) 

(二十五)建設國際一流的國家科技資源公共平台,面向社會全面開放共享 

50、健全科技資源開放共享機制。健全科技资源向全社会开放共享的制度和运行服务管理模式,向社会全面开放中科院大科学装置、科考船、野外台站网络、植物园、标本馆、生物遗传种质资源库、科研仪器设备、科技文献與信息服务系统等科技基础设施,提升服务和保障水平。(条财局负责,科发局、规划局参加) 

51、建立科技報告制度。推動公共資助科研項目數據、論文等成果開放共享。(規劃局負責) 

52、實施高端科研資源科普化計劃。服務全民科學素養的提升和青少年科學教育工作,普及科學知識,傳播科學文化。(傳播局負責) 

六、在創新2020”政策支持的基础上,加强與国家有关部门进一步沟通争取落实相关政策支持 

5363項重點工作任務(略)。 

 

第三部分  分类改革的组织實施 

 

一、四類機構分類改革的總體目標、要求和共性政策 

(一)分類改革的總體目標 

针对不同类型科研活动的特点和规律,改革科研組織模式和管理体制,在集成研究所优势的基础上,建设創新研究院、卓越創新中心、大科学研究中心和特色研究所等四类新型机构,作为院机关分类進行业务布局、业务管理、资源配置和考核评价的主体,破除跨所的法人壁障,克服分散封闭、交叉重复等碎片化和孤岛现象,将中科院综合优势建制化,形成新型院所治理体系。推进以学科建设和基础研究为主的研究所與院属大学深度融合,形成科研與教育紧密结合的創新模式。 

2015年前,試點啓動建設若幹四類機構,樹立標杆,形成可複制、可推廣的制度和模式,逐步推廣。到2020年,基本形成四類機構布局,逐步完善四類機構分類定位、分類管理的體制機制。到2030年,形成相對成熟定型、動態調整優化的中國特色現代科研院所治理體系。院层面重点对四类机构進行业务管理,强化调控能力,抓重大、抓集成、抓综合。四类机构按研究性质分类,院资源给予重点支持,實行重大产出导向、重大任务牵引、协同創新管理。通过四类机构建设对现有研究所相关方面的力量進行统一组织、综合交叉、优势集成,发挥对研究所科研工作聚焦、提升和促进的作用。 

(二)分類改革的總體思路 

按照“整体设计、分类谋划,试点先行、标杆引领,先易后难、循序渐进,政策保障、完善制度”的原则,推进分类改革。重點突破階段,按照分类标准和程序要求,充分论证,严格把关,科学决策,成熟一個启动一個,高起点、高标准开展试点工作。采取個性化定制,鼓励多模式探索,在实践中不断完善。分类设计体制机制和配套政策,统筹事、人、财、物等管理权责和运行模式。 

四类机构建设过程中,对需要且有条件形成独立法人的,应采取独立法人模式,依托现有核心或骨干研究所,调整整合、做强做大;对目前暂不具备独立法人条件的,可采取非法人研究单元方式,依托核心研究所,集成相关研究所的优势力量加以发展,并创造条件逐步发展成为独立法人机构;对没有必要形成独立法人的,也可以长期采取非法人研究单元的模式,但要有創新的体制机制设计,克服以往非法人中心在管理上存在的弊端。形成新型法人研究机构的四类机构,按照新的管理体制机制运行;未形成法人研究机构的四类机构,相关研究所作为基本研究单元支持建設,負責有關人事和行政管理。原則上,一個研究所只能作爲主要依托單位負責籌建一個新型機構。 

(三)四類機構的啓動程序 

1、業務局提出各類機構組建的建議。業務局要根據率先行動計劃總體要求和四類機構的標准,提出相關機構組建的建議書,明確重大産出目標 

2、院长办公会议定拟启动的各类机构候选名单和實施方案制定的依托单位(或牵头单位)、牵头人和责任部门。 

3、组织制定實施方案,制定过程中要充分听取院内外相关方的意见;院机关各部门互动研究制定相关政策。 

4、规划局会同有关部门组织对實施方案的咨询论证。根據不同机构的特点,组织不同的专家進行咨询论证,充分发挥院学术委员会的作用。 

5、秘书长办公会协调實施方案的相关事项,决定是否提请院长办公会审议。 

6、院长办公会审议决策,批准實施方案,正式启动筹建。 

7、籌建組負責籌建工作,相關業務局指導督促。若籌建期較長可組織中期評估。 

8、规划局会同有关部门对照實施方案,组织评估验收。 

9、院長辦公會審議批准驗收結果,正式任命管理團隊。 

10、院长與管理团队的主要负责人签订目标任务书。 

(四)四類機構的宏觀共性政策 

1、四類機構的宏觀管理 

院机关对四类机构實行分类管理,主要是战略重点布局、人财物资源组合配置、考核评价與制度建设等。根據四类机构建设需要,院机关下放或相关研究所“让渡”部分管理权给四类机构,以保障其在科技任务實施、人员管理、研究方向设置與经费调控、绩效激励等方面的自主权。相关研究所对四类机构的人员基本人事关系、资产财务進行管理,提供必要的工作场所和条件保障。四类机构所产生的知识产权,由主要贡献者所在法人单位所有,其收益由参與单位及個人依法共同享有。 

2、四類機構的經濟資源配置 

按照“定位准確、規模合理、標准清晰、綜合預算”的原則,根據任務要求,分類支持四類機構的人員經費、運行經費、科研經費、條件建設經費等。 

一是人员经费,统筹现有资源和增量资源,加大人员经费稳定支持力度,按照核心骨干人员规模核定人员经费,并與院特聘研究員计划等统筹考虑。 

二是運行經費,結合四類機構的隊伍、資産規模和科研特點,確定不同定額標准,給予基本運行費的支持。 

三是科研任务经费,稳定支持與对外争取相结合,稳定支持部分主要用于整合资源、集成队伍、前瞻部署项目,先导专项的立项與四类机构的科研任务紧密结合。 

四是条件建设经费,在基础设施建设和修购专项经费等方面,对四类机构给予相应的倾斜支持,并與相关研究所的建设统筹考虑,避免重复浪费。 

3、四類機構的人事政策 

一是人力資源配置。非法人四类机构原则上不新增编制,新设法人机构的编制从原单位划转,需要从院外招聘人员的,新增编制根據四类机构建设实际需要核定。单独核定四类机构核心骨干人员的岗位职数。从研究所选聘的人员,岗位晋升时,新岗位不占人事关系所在单位的同级岗位职数。新招聘人员不占依托单位岗位职数。交叉团队等人才计划和研究生招生指标对四类机构予以倾斜支持,试行院特聘研究員計劃。 

二是人员聘用與晋升。四类机构是相对独立的单元,工作人员與四类机构是工作关系,與人事关系所在单位是聘用关系,通过签订三方协议,明确各自的责权利。四类机构从院外新招聘人员,要听取依托单位的意见,其人事关系由依托单位管理。核心骨干人员不应在2個以上机构中同时任职,但可以参與项目合作。四类机构独立组织开展岗位竞聘工作,晋升后,人事关系所在单位确认竞聘结果,并计入個人人事档案。 

三是考核與薪酬。四類機構獨立組織開展對工作人員的相關考核,考核結果由工作人員人事關系所在單位確認並計入個人人事檔案。績效評價以四類機構爲主,依據此評價結果,由四類機構和人事關系所在單位協商確定薪酬發放辦法及標准。四類機構新增的工資總額和績效工資總量單獨核定。 

四是流动與日常管理。依據考核結果,對工作人員實行有限期聘用(Tenure-track)及“末位淘汰”制度。鼓勵科研人員在四類機構之間和從研究所向四類機構所依托的法人機構流動。新招聘人員離開四類機構後(個人辭職除外)流動相關事宜,由三方協商確定;其他人員離開四類機構後一般應回人事關系所在單位,其崗位職級應予保留並按本單位人事管理辦法執行。工作人員的社會保險、醫療、休假等福利和退休待遇,以及人事檔案、各類人事手續由人事關系所在單位管理。 

4、四類機構的業務管理 

四类机构的业务主管部门分工是:卓越創新中心由前沿局负责;創新研究院由重大任务局和科发局负责;大科学研究中心的建设运行由条财局负责,相关科研任务部署按照业务管理分工由相关业务局负责;特色研究所由科发局和重大任务局负责。 

业务主管部门的主要职责是:提出机构组建的建议并指导筹建;参加理事会,协调與有关方面的关系,推动有关政策和保障措施的落实;根據目标任务书進行定期检查,对研究方向、科研任务、资源配置等的动态调整提出意见;协助聚集創新资源,优先在四类机构部署院重大科技任务,协助争取国家和地方重大科技任务。 

根據四類機構建設需要,充分彙聚國家重點實驗室、院重點實驗室、工程實驗室/工程中心等的優勢力量,適當調整相關國家重點實驗室的方向和隊伍,相關院重點實驗室可融入四類機構,相關工程實驗室/工程中心可融入創新研究院或特色研究所,具备条件的相关院非法人单元应融入四类机构。 

5、四類機構的考核評價 

依据四类机构目标任务书,院对四类机构進行考核评价,包括年度报告、中期诊断、五年周期性评估。年度报告侧重态势监测與交流评议,以自评为主。中期诊断侧重了解进展、分析问题、改进工作,自评和专家现场评估相结合。五年周期性评估侧重重大成果产出情况,采用第三方评估,评估结果为四类机构存续、负责人变更、资源配置调整提供决策依据。相关研究所参與对四类机构的评估,其对四类机构的支持和贡献情况作为院对研究所评价的核心或重要内容。 

二、建设面向国家战略需求的創新研究院 

(一)定位與目标 

坚持面向经济社会发展和国家安全战略需求,坚持需求牵引和目标导向,选择若干战略必争领域和经济社会发展的重大需求,围绕产业链部署創新链,整合相关科研机构或科技资源,组建若干創新研究院。通过牵头承担重大科技任务,加强政产学研紧密结合,提升顶层设计、协同攻关和系统集成能力,在突破关键共性核心技术、解决重大科技问题、提供系统解决方案上做出关键性、引领性、系统性的重大創新贡献。 

(二)遴选标准與要求 

1、遴選原則 

研究方向。緊緊圍繞國家發展戰略,以國家重大需求爲導向,國家急需發展的能夠帶動産業升級、突破瓶頸制約、影響或制約國家安全的重要基礎和技術方向,戰略性、先導性、難度大、市場競爭前的技術前沿領域方向。 

研究水平。中科院有能力有优势,关键技术具有国际竞争力、国内领先,且能够引领相关产业技术发展的方向,在創新链中上游具有核心优势。可形成中科院特色和水平,在国家层面可起到不可替代作用。 

資源情況。資源經費有保障,主要承擔國家委托的重大科技任務和院組織的重大科技任務,如A類先導專項、國家重大專項等。 

研究隊伍。有視野寬、善于把握技術方向和組織攻關的戰略科學家及學術、技術帶頭人;由科研、技術、工程和産業化人才構成的結構合理的骨幹隊伍。 

2、重大産出形式 

創新研究院的重大产出必须可量化、可考核、用的上、有影响,且最终由用户和市场检验,主要产出形式包括:(1)突破重大關鍵核心技術;(2)提供系統集成解決方案;(3)形成新工藝、新標准;(4)培育新産業、孵化新企業;(5)技術輻射産生重大經濟效益;(6)针对国家重大战略需求的重要原始創新;(7)造就一流戰略科技專家和工程技術專才等。 

3、體制機制 

治理結構。1)建立政产学研共同参與理事会的治理结构,由院机关、院外利益相关方和主要参加单位代表等构成的理事会,推进政产学研用更紧密地结合;(2)設立將經濟社會發展和國家重大需求轉化爲科技任務的戰略研究組織。 

資源配置模式。以国家任务和市场为主配置资源,院内资源采取與院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式。 

科研組織模式。(1)以满足国家战略和产业发展重大需求为主要价值导向,围绕产业链构建部署創新链,明确技术路线图;(2)以重大任務牽引、集中分散結合、組織團隊協同攻關的研發模式,有力發揮中科院學科、隊伍、平台、技術及建制化管理優勢;(3)围绕創新链,與企业及研究机构形成相互耦合研发机制。 

人事制度。實行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰。对项目负责人和核心骨干實行协议薪酬制,根據任务完成情况动态调整;对其他人员實行以绩效为主的绩效工资制。同时,按国家法规,给予相关科技人员股权激励。 

評價制度。建立以同行、用戶和市場評價爲主要評價方式的考評體系,充分調動各級各類人員的積極性,重在評價目標完成和應用情況。 

(三)工作安排 

2014年試點培育微小衛星、信息工程、空間科學、海洋信息技術、藥物等5個創新研究院。组织每個拟建創新研究院编制實施方案,重点明确治理结构和人财物等方面的管理运行机制與配套政策。按程序通过咨询论证并报院长办公会审议后,启动筹建工作。同步细化創新研究院的制度设计,按照法人型和非法人型两种类型,分别完善体制机制和管理模式,细化制度设计,制定大致推进建设規劃。 

2015年筹建第一批創新研究院,推动相关制度政策的落实;对完成筹建工作的,经相关程序验收后,报院长办公会批准转入正式运行,给予配套支持。 

2016年至2020年加强对第一批創新研究院正式运行后的过程管理和动态调整,推进重大成果产出。同时,围绕国家重大需求,不断凝炼重大科技问题,加强頂層設計,启动对第二批和第三批拟组建的創新研究院進行遴选、筹建工作。2020年前,選擇國家急需和具備條件的重點領域,組建510個創新研究院;2030年前,再組建1020個創新研究院。 

三、建设致力于科学和技术原创的卓越創新中心 

(一)定位與目标 

致力于科学和技术原创,以明确且具有本质性意义的重大科学问题为导向,遴选建设卓越創新中心,凝聚和造就具有国际竞争力的优秀人才,组成代表国家最高水平的精干研究隊伍,通过争取重大任务等方式,获得相对稳定强化的经费支持,形成团队攻关的体制机制,不断产出具有国际影响力的重大成果,建成一批中科院最具代表性的学术高地,达到国内同领域领先地位,成为同领域具有重要国际影响、特色鲜明、独树一帜的世界级研究中心,在事关我国全局和长远发展的战略必争领域成为領跑者,在可能发生新科技革命的新兴交叉前沿方向上成为开拓者。 

(二)遴选标准與要求 

1、遴選標准 

研究方向。在基础與前沿科学领域,以重大科学问题为导向,明确科学问题及难题,需要长期持续协作攻关的研究方向,是国际主流研究领域、国内经济社会发展急需领域、国际前沿新兴交叉方向或具有变革性的方向。 

研究水平。中科院研究基礎好、有望産出重大成果,屬于國內同領域最好或絕對領先,獲得國際同行公認,或居于國際第一方陣,或有望進入世界領先行列,形成同領域世界級科學研究中心。 

資源情況。主要承擔院部署基礎和前沿的重大任務,或已承擔國家科技重大專項並在其中發揮核心作用,或長期持續承擔國家其他重大科技任務,任務來源穩定並已獲得充足的科研資源和穩定的經費支持,核心隊伍有較強的外部資源競爭力,有國際先進水平的實驗平台。 

研究隊伍。拥有该领域国际或国内公认的领军科学家;在主要研究方向上有高水平的学术带头人和学术骨干;研究隊伍国内一流、有较大国际影响,創新思想活跃、創新能力强、創新潜力大、知识和年龄结构合理,有协同創新的基础,有根據科学目标研发新工具的能力。 

建設方案。提出完整的卓越創新中心建设规划和制度设计。 

2、重大産出形式 

卓越創新中心要不断产出具有国际影响力的重大成果,主要产出形式包括:(1)解決重大科學問題;(2)開辟新的研究方向;(3)重大科學儀器發明;(4)重大实验方法創新;(5)造就國際一流科學家;(6)提出産生重要影響的前瞻科學思想。 

3、體制機制 

治理結構。1)實行理事会领导下的主任(或首席科学家)负责制,理事会由院机关和主要参加单位代表等构成;(2)建立由國內外同領域高水平專家構成的學術委員會;(3)系統布局主要研究方向,在不同研究方向上可設立領銜科學家領導下的研究團隊;(4)每個中心的研究骨幹一般控制在50-100人之間,由核心骨幹、科研骨幹和青年優秀人才組成,以中青年科研人員爲主體,其中核心骨幹一般不超過20人;(5)在挂靠單位內設立綜合管理部門。 

資源配置模式。主要承擔院部署的基礎交叉前沿布局重大任務,如B類先導專項。保障科研骨幹和科研活動60%的經費需求。 

科研組織模式。建立以定向性、整合性研究为主的科研组织方式,通过争取重大任务等方式,通过必要的经费、平台、人力资源以及科教融合等保障措施,获得相对稳定强化的经费支持,形成团队攻关的体制机制。卓越創新中心可以根據实际情况统筹管理相关科研任务,新申请的科研任务应重点围绕该中心的研究方向。 

卓越創新中心的运行机制。1)卓越創新中心要具有高度的开放性、流动性、国际化,开展活跃的国内外交流合作;(2)卓越創新中心是科教融合的重要队伍;(3)參加單位共建共享。 

人事制度。實行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰。对核心骨干人员實行协议薪酬制,根據周期性评估结果动态调整。 

評價制度。建立以國際同行評議爲主要評價方式的考評體系,重在評價研究的質量和影響。 

(三)工作安排 

在追求科学卓越的总体要求下,完善试点,提前培育,严格遴选,择优支持,稳步推进卓越創新中心的建設,大致分优中选优、兼顾布局和完善布局三個阶段推进卓越創新中心建设。 

12014-2017年優中選優。依據條件成熟程度在已處在國際領跑者同行者中遴選建設10個左右卓越創新中心,同时安排5-10培育單元,期間基本不考慮學科布局。重點包括: 

——2014年底前完成制度设计并完善已启动卓越創新中心的运行制度。探索完善卓越創新中心的制度设计,重点完成“卓越創新中心章程”、中心目標任務書、共建共享单位间协议和三方人才协议书的参考文本,中心考核评价办法,院强化支持中心的政策等的研制。同步组织首批已启动的量子信息與量子科技前沿等5個卓越創新中心分解科学目标和核心任务,完善能促进重大成果产出的科研组织、责任体系及各项重要运行制度,完成相关协议的签订等。 

——2015年上半年重點遴選和培育前期培育單元 

遴選工作:承擔A類和B類先導專項中基礎、前沿領域的團隊,由專項負責同志凝煉其中核心問題或適當外擴,對照遴選條件,組織做好策劃並提出文字申請。由前沿局和規劃局組織遴選,並將10-15前期培育單元的建議書提交2015年夏季黨組會審議。 

培育工作:院幫助前期培育單元完善体制机制设计,给予人才政策支持,稳定优秀人才,为正式启动卓越創新中心奠定基础、做好组织。 

——2015年下半年啓動中心建設工作。根據前期培育單元的成熟程度,按照启动程序,成熟一個、启动一個。其中,论证采取院内同行评审和国际评审相结合的方式。重点考察:现有人才的影响力及引领性;研究领域及科学问题的重要程度;学科建设、前期成果、平台质等方面的前期工作基础;内部运行的协调性,特别是不同团队间的协作和经费统筹使用的情况;内部制度体系的完备性;国内外、院内外高水平合作的协同創新体系;人才队伍的开放性。 

22017-2020年遴選優秀、兼顧布局。在穩定、優化10-15個具有国际先进水平的卓越創新中心基础上,同时兼顾中科院18個大的研究领域的布局。到2020年,建設達20個左右卓越創新中心,同时遴选培育5-10培育單元 

32020-2030年完善布局、全面建成。在動態調整和優化的基礎上,到2030年建成30個左右卓越創新中心,其中一部分条件成熟的中心从非法人单元转成法人单位。整体上,布局合理,具有国际一流水平,成为我国在基础、前沿领域中最具代表性的学术高地。 

四、建設綜合性、專業化、平台型的大科學研究中心 

(一)定位與目标 

致力于建设公共大型科技創新平台,依托中科院已建成运行、在建和规划建设的一批重大科技基础设施,建设具有国际一流水平、面向国内外开放、提供高质量創新服务的大科学研究中心,有效集聚国内外科研院所、大学、企业,开展跨学科、跨领域、跨部门协同創新,建成国家大型科技創新公共平台和中科院综合交叉前沿研究、新技术研发基地。 

總體規劃到2030年建設包括3個左右綜合類中心和12個左右專業類中心在内的15個大科学研究中心。綜合類中心是在同一地域,以公用型设施为核心,整合和布局其它设施,发挥设施群的聚集、辐射和平台优势,形成国际上重要影响的、具有强大前沿科学和技术突破能力及产业推动能力的大型综合研究創新基地。專業類中心是以单一或同类设施为依托,围绕设施最有显示度的科学方向组建核心单元和支撑服务系统,针对重大问题,开展长期的系统研究和科技服务,促进重大成果产出,形成国际一流的专业型研究創新基地。 

(二)遴选标准與要求 

1、遴選標准 

中心定位。中心的特色鮮明、目標明確、邊界清晰。 

設施要求。擁有國際先進的,在國內具有不可替代性、主導性的大型科技基礎設施。 

研究方向。國際先進的大科學裝置的設計、建設和運行的研究方向,和依托大科學裝置的綜合交叉前沿研究。研發布局符合中心目標,聚焦重大科技問題,産出明確。 

資源配置。存量资源與增量资源配置方案合理。 

隊伍組織。中心工作包括設計建設、運行維護和科學研究。設計建設應有高水平的方案設計、技術研發和工程組織團隊,技術研發團隊國際水平、國內一流;有專業化的技術支撐和運行維護團隊,能滿足設施穩定運行及開放服務需求;科學研究團隊應由國際知名科學家領銜,是國內外高水平的多學科研究團隊。 

管理模式。根據不同类型中心的特点,以推动大科学装置面向国内外开放共享、提升服务創新能力和促进重大成果产出为目标,突破现有体制约束,建立开放联合的组织体系和管理机制。 

2、重大産出形式 

1)開放共享、運行高效、用戶滿意的科技服務;(2)依托大科學裝置形成的重大科技突破;(3)造就一流科學家和工程師;(4)提出爲國家采納的大科學裝置規劃建議。 

3、體制機制 

治理結構。1)试点期间以组建非法人单元为主,主要采取理事会领导下的中心主任负责制的管理模式,理事会由院机关和主要参加单位代表等构成,后续根據发展需要可以组建成独立法人机构;(2)設立由科學家、用戶代表組成的用戶委員會,負責監督設施運行和利用情況;(3)設立科技委員會,負責科技目標、發展方向咨詢以及運行計劃評審。 

資源配置模式。以國家專項經費支持爲主配置資源,大科學裝置的建設、運維經費由國家投資。院保障技術支撐人員的經費需求,技術研發和功能開發費用;核心科研骨幹和科研活動50%的經費需求。 

科研組織模式。建立完善一整套規範化、標准化的建設、運行和管理制度體系。同時圍繞大科學裝置開展高水平、國際化的合作研究,高度開放共享。 

隊伍組建。由技術研發團隊、技術支撐團隊和科學研究團隊組成,分爲核心骨幹和骨幹人員。其中,技術研發團隊從事設施建設和功能改進、設施預研、配合重大突破的專門技術研發;技術支撐團隊支持設施高效運行和開放服務,按需設崗;科學研究團隊依托重大設施、瞄准重大科學問題開展科學研究,由核心骨幹和骨幹人員組成。 

人事制度。1)核心科研和工程技术骨干實行Tenure track式的崗位聘用制度,末位淘汰;(2)運維人員以用戶滿意度的績效評價爲依據的績效工資制;(3)核心科研和工程技术骨干實行协议薪酬制,根據任务完成情况动态调整。 

評價制度。以服務科研爲主要價值導向,建立以用戶和同行專家等相關第三方評價爲主要評價方式的評價制度,重在評價建設目標完成情況和運行效率、重大産出。 

(三)工作安排 

大科学研究中心建设坚持成熟一项,启动一项,分步實施,逐步完善。每個中心建设都分为方案编制及筹建的培育阶段、建设及运行过程阶段、评估完善发展阶段等三個階段,逐步完善,稳步提升。 

1、啓動首批試點培育工作(2014-2015年底) 

第一批重點啓動2-3個中心建设,综合考虑綜合類中心和專業類中心,形成示范,并培育和引导后续中心建设。 

——2014年底前完成方案細化。建立协调机制,按照综合、专业两种类型,分别完善体制机制和管理模式,细化制度设计,制定大致推进建设规划,推动大科学装置面向国内外开放共享,提升服务創新能力。 

——2014年至2015年試點培育首批大科學研究中心。組織第一批中心的培育工作,重點推動合肥、上海2個综合研究中心的试点工作,整合现有资源,做好可行性研究,组织每個中心编制實施方案,经相关程序通过咨询论证并报院长办公会审议后,启动筹建工作。 

2、首批建設運行和第二批遴選培育(2016年至2020年) 

——第一批中心籌建完成,按程序驗收後,報院長辦公會批准轉入正式運行,給予配套支持。 

——第二批試點培育。于2016年开始遴选培育,确定候选中心,协助其進行方案设计,确定管理模式,以及人、财、物配置,开展筹建工作,至2020年啓動建設5-10個左右。重点整合资源,组建中科院科学考察船队,统筹提高海洋科学研究平台的开放共享水平和利用效率;推动天文台统筹提高各类天文望远镜的利用效率。 

3、第三批遴选培育與建设(2018年至2030年) 

第三批中心于2018年開始遴選培育。經過多批培育推進和動態調整,2020年前建設5-10個,到2030年建成15個左右大科学研究中心,其中依托大科学装置集群,建成若干国家科学中心,成为我国科技综合实力和竞争力的重要标志之一。 

五、建設服務社會可持續發展的特色研究所 

(一)定位與目标 

以側重滿足服務經濟社會可持續發展的重大需求爲基本功能定位,圍繞社會可持續發展不可或缺的特色優勢學科領域,依托特色優勢學科,圍繞一三五规划,突出重点领域和重要方向,择优择重给予支持,组建一批具有核心竞争力的特色研究所,有效集聚相关领域优势科研力量,加强政产学研合作,提升顶层设计、协同攻关和系统集成能力,开展跨学科、跨领域协同創新,不断夯实特色科学基础,提升对国家重大宏观决策和可持续发展的支持力度,在满足国家、地方经济和社会可持续发展方面做出引领和支撑性贡献,成为我国可持续发展方面一直不可替代的坚实的科技支撑力量。 

(二)遴选标准與要求 

1、遴選標准 

研究方向。社會可持續發展不可或缺的特殊需求領域;自然科學和社會科學交叉研究;長期觀測、持續積累的基礎性工作。 

研究水平。在國際上有重要影響,在國內行業或區域相關領域具有核心優勢。 

團隊組織。凝聚在國際上有重要影響、國內相關領域具有核心優勢的團隊。擁有善于把握國家需求、本領域國內最高水平、具有國際影響的科技專家,且有學科綜合、善于集成的研究團隊。 

資源情況。主要承擔國家、地方委托的科技任務和院組織的科技任務。 

2、成果産出形式 

1)爲宏觀決策和可持續發展提供科學建議和建設性解決方案;(2)在本領域裏形成新理論、新方法、新標准和新工具;(3)爲相關特色學科提供長期積累的基礎數據和開放共享的分析技術平台;(4)造就一流科學家、戰略科技專家和技術專才。 

3、體制機制 

治理結構。1)特色研究所實行理事会领导下的主任负责制,理事会由院机关、政府部门、主要参加单位代表等构成;(2)設立將可持續發展重大需求轉化爲科技任務的戰略研究組織。 

科研組織模式。以满足国家可持续发展的重大需求为主要价值导向,特色研究所以重大问题牵引,多学科交叉,建立综合性、网络化的研究模式。加强與政府、公众、科学界交流互动。 

資源配置模式。特色研究所采取國家任務、穩定支持和市場競爭相結合的配置資源模式。(1)主要承擔國家、地方委托的科技任務和院組織的科技任務;(2)院保障植物园、野外台站、观测网络、资源與信息基础设施等的运行经费;(3)承担其他科技任务,院资源配置采取與院外竞争经费以一定比例挂钩匹配的方式。 

人事制度。實行Tenure track式的岗位聘用制度,末位淘汰。对项目负责人和核心骨干實行协议薪酬制,根據任务完成情况动态调整;对其他人员實行以绩效为主的绩效工资制。 

評價制度。建立以同行評價和應用部門、地方政府評價爲主要評價方式的評價制度,重在評價研究質量、效益和影響。 

(三)工作安排 

堅持系統規劃、提前培育、務求實效的原則穩步推進特色研究所建設。 

12014年底前完成方案制定 

围绕国家可持续发展方面的重大需求,凝炼重大科技问题,结合中科院特色优势学科,加强頂層設計,制定特色研究所建设规划,并且系统设计适合特色研究所的体制机制和管理模式,细化制度设计,制定大致推进建设步骤。 

22015年試點培育 

开展特色研究所建设试点,做好可行性研究,编制實施方案,经相关程序通过咨询论证并报院长办公会审议后,启动筹建工作。 

32016年至2020年建設及運行 

完成试点特色研究所的筹建,按程序验收后,报院长办公会批准转入正式运行,给予配套支持。期间,启动对后续拟组建的特色研究所進行遴选,确定候选特色研究所,组织制定實施方案,确定科研组织和人、财、物配置模式,开展筹建工作。 

力爭到2030年,完成特色研究所的整体布局與建设。 

六、推进若干研究所與院属大学的科教融合 

(一)定位與目标 

发挥科技资源优势,建立健全研究所、四类科研机构與院属大学等教育机构间相互联系和衔接、紧密合作、动态转换的机制,建立知识学习、創新和传播相互促进的新模式,探索科教融合培养高层次創新人才的新机制。总体规划,系统布局,分类推进,通过科研與教育紧密融合,打造世界一流的科研教育型研究机构。 

(二)工作安排 

1、至20156月完成總體規劃 

加强教育机构建设,加快中国科学技术大学、中國科學院大学建设世界一流大学步伐,支持上海科技大学建设。在系统梳理中科院教育资源和科研科学领域布局的基础上,系统谋划科教融合的思路,形成总体规划,细化推进步骤,并设计紧密融合、顺畅运行、动态转换的机制。 

22014-2015年底試點建設基礎學院  

根據學科布局规划,结合卓越創新中心、特色研究所建设,选择条件成熟的、以学科建设和基础研究为主的研究所,與国科大深度融合,试点建设基礎學院,探索科研與教育紧密结合的創新模式。形成以奠定学科基础、自由探索和人才培养为主要模式的基礎學院與重大科研问题导向、定向研究为主要模式的卓越創新中心和特色研究所有机融合、动态调整转化的模式。 

32016年開始試點建設技術學院 

根據领域布局,结合創新研究院、特色研究所的建設,选择条件成熟的、技术研发特征明显的研究所,與国科大深度融合,试点建设技術學院,形成以相关领域全創新链研究和人才培养为主要模式的技術學院與重大需求导向、重大任务牵引的联合攻关为主要模式的創新研究院和特色研究所有机融合、动态调整转化的模式。 

4、系統推進科教融合 

在试点基础上,不断总结经验,深入實施科教結合協同育人行動計劃,加强與院内外大学人才培养合作,不断完善科教融合的运行机制,整体提升中科院培养創新人才的能力、组织队伍开展跨学科跨领域协同創新的能力。 

七、建設服務決策、科學前瞻的科技戰略咨詢研究院 

(一)定位與目标 

科技戰略咨詢研究院是支撐學部和全院戰略研究工作的研究和管理執行機構。發揮學部的主導作用,集成院思想庫相關研究力量,有效吸納國內外高端智力資源,形成整體合力,凸顯特色和優勢,成爲科技界和政府的科技信息源和思想庫。 

其主要任務是:(1)及時准確把握科技發展大勢,引導學科交叉和技術融合,開展經濟社會領域科技相關重大問題決策咨詢評議,研究科技健康發展的方針、政策、環境和科學管理模式。(2)統籌布局科研院所、學部、教育機構有關出思想的各研究單元,統籌協調院相關人才、隊伍和經費,院戰略研究和咨詢研究重大任務選題立項和過程管理,思想庫品牌産品的管理、發布和傳播。 

其總體目標是:發揮多學科交叉、科學前瞻和技術預見的特色和優勢,建設有效支持高水平科技智庫的研究系統和管理平台,形成重大問題咨詢報告、月度科技動態、年度科技報告、五年科技預測預見報告等系列品牌産品,不斷對我國經濟社會發展重大問題提出科學前瞻的咨詢意見和建議,在國家科技規劃、科學政策、科技決策等方面發揮權威性影響,同時爲院改革發展提供決策支持,成爲國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。 

(二)研究布局 

聚焦促進科技發展(Policy for Science)和科技促進發展(Science for Policy),從科技規律出發前瞻思考世界科技發展走勢,從科學技術影響和作用的角度研究國際、國內經濟社會發展的重大問題。重點研究方向: 

在促進科技發展方面1)科學前瞻,技術預見,科學自身發展規律研究;(2)重要領域科技路線圖研究和新科技革命可能方向研究;(3)中國科學院发展战略與规划前期研究。 

在科技促進發展方面:1)創新驱动发展战略研究;(2)生态文明與可持续发展研究;(3)科技体制與政策研究;(4)科学文化與科技伦理研究。 

(三)體制機制 

實行理事会领导下的院长负责制。构建领域方向和重大任务交叉的两维组织模式,依托相关研究所分别建立研究部和学部研究支撑中心,横向按照学部四個专门委员会职能布局若干学部研究支撑中心,纵向按照领域方向和管理职能布局若干研究部和管理部,组织全院乃至全国相关力量,形成矩阵式网络化结构。 

院部学部下放或相关研究所“让渡”部分管理权给研究院研究(管理)部和学部研究支撑中心,以保障其在研究任务實施、人员管理、研究方向设置與经费调控、绩效激励等方面的自主权。研究院以重大任务为牵引,优化资源配置;争取国家增量支持,用于研究院建设和重大战略研究與咨询任务;其运行经费、人员经费、研究任务经费,研究活动组织、人事管理、考核评价等,执行四类机构共性政策。 

(四)工作安排 

2014-2015年,完成研究院组建和核心队伍招聘,建立选题立项、组织执行、评审批准发布的管理制度。围绕全面深化改革、實施創新驱动发展战略开展决策研究,面向“十三五”开展科技战略研究,辨识科技革命和产业革命可能的方向,支撑国家和中科院规划制定。制定中科院思想库建设发展规划,明确2020年、2030年的总体目标、主要任务、建设步骤與重要举措。 

2016-2020年,研究院有序运行,有效支撑学部发挥国家科学技术方面最高咨询机构的作用,持续开展重大咨询研究、学科战略研究、重要领域战略研究、科技政策與文化研究,积极承担国家委托开展的决策研究、第三方评估等任务,構建預測、定量分析和政策模擬工具和平台。完善自上而下與自下而上选题相结合的机制,统一全院出思想相关研究與产出的标准、平台和品牌。與国际知名科技智库开展深入合作,人员互访和成果交流常态化。 

 

本篇文章来源于  中國科學院网站(2014-12-02)

原文鏈接http://www.cas.cn/yw/201412/t20141202_4266562.shtml

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